湖北省黄冈市自引进全国农业产业化龙头企业推进奶牛养殖发展以来，取得良好效果，奶牛标准化规模养殖水平加快提升，产业链逐步完善，成为我国南方地区奶业发展新兴地区之一。“十二五”期间，我部高度重视当地奶牛养殖业发展，通过基本建设投资和财政专项资金累计安排中央资金2110万元，拉动地方配套资金938万元，支持黄冈市实施了10个奶牛规模养殖场的标准化改造，在黄梅县建设了秸秆青黄贮专业化生产项目，在麻城市建设了多花黑麦草种子繁育基地，并对奶牛良种冻精推广应用予以补贴。通过项目和资金投入，有力推动了黄冈市现代奶业发展。　

 

　　一、关于将黄冈市奶业发展纳入“十三五”畜牧业发展规划

 

　　我部于2016年7月6日印发了《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》，对未来五年包括奶牛在内的主要草食畜禽发展，提出了指导性意见。其中，湖北省被纳入南方产区的新兴发展区域，明确要积极发展适度规模养殖场，因地制宜推进荷斯坦牛等专门化奶牛品种养殖。下一步，我部将加强与国家发展改革委、财政部等部门的沟通协调，积极争取加大政策支持力度，推动《规划》重点任务和保障措施的落实，加强对奶业发展布局优化的指导；强化扶持奶牛良种繁育推广、标准化规模养殖、优质饲草料资源开发利用等工作；深入推进财政资金撬动金融资本支持奶业发展，拓展融资渠道；继续实施奶牛政策性保险，逐步扩大政策性保险覆盖范围，提高风险保障水平。

 

　　二、关于在大别山地区建设一批新型奶业发展示范区

 

　　大别山地区是国务院扶贫开发领导小组确定的14个集中连片特殊困难地区之一。为贯彻落实党中央、国务院关于推进农业产业精准扶贫工作的有关要求，我部正在开展深入的调查分析，在摸清贫困地区畜牧业产业现状和发展潜力的基础上，研究提出畜牧业产业精准扶贫思路和模式，对贫困地区推进产业扶贫予以指导和帮助。针对大别山地区的资源禀赋和条件特点，我部认为应当坚持发展生态畜牧业的理念，因地制宜选择有前景、基础好的主导产业，整合涉农资金、企业投资、银行贷款等资金渠道，通过贷款贴息、保险扶持等政策引导，采取多种形式合作方式，有针对性地将建档立卡贫困户引入产业联合体，分享产业链利润，通过资产收益、养殖带动或就业增收等方式实现脱贫。

 

　　国务院扶贫开发领导小组办公室认为，革命老区是扶贫攻坚的重点区域，黄冈市强力推进奶牛产业发展，形成了种养、加工、销售相结合的完整产业链，带动一二三产业融合发展，取得了良好的成效。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，“出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划”。为贯彻落实《决定》精神，加大对大别山革命老区的脱贫攻坚工作，特别是产业扶贫工作支持力度，按照九部委联合下发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》要求，国务院扶贫办将做好几方面工作：一是完善建档立卡工作，做到产业帮扶有的放矢；二是推进创业致富带头人培训，做到发展产业有示范帮带；三是加大金融支持力度，对产业发展的企业、合作社及建档立卡贫困户提供小额信贷、扶贫再贷款支持，拓展金融债支持领域；四是搭建平台拓宽市场，做到产品销售增收。

 

　　根据财政部意见，2008年，国务院办公厅转发了国家发展改革委、农业部、财政部等13个部门联合制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》，明确了进一步加大对奶业的支持力度，继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险保费补贴等政策。2012年，国务院下发了《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），进一步明确了对包括奶业生产企业在内的农业产业化龙头企业，给予税收优惠政策和财政扶持政策。此外，国家农业综合开发办公室定期发布年度产业化项目申报指南，明确扶持政策、扶持范围、项目单位条件、申报要求等内容。奶业项目可按照相关政策要求和管理程序，向当地农发机构咨询和申请，农业综合开发将本着择优选项的原则，对符合立项条件的项目予以扶持。今后，中央财政将继续通过现有渠道支持奶业发展，并于2016年将奶牛标准化养殖场建设纳入现代农业生产发展资金支持范围，进一步提高我国乳制品生产力和竞争力。符合条件的企业和农民合作组织等可按程序申请相关资金支持。

 

　　国家发展改革委提出，下一步将视中央财力情况继续支持奶牛标准化规模养殖场建设，并统筹研究投资补助标准和补助范围的问题。鉴于该项目投资采取切块下达到省的办法，国家发展改革委将商请湖北省发改部门在分解下达投资时，统筹考虑对相关地区予以支持。

 

　　目前，黄冈市拥有伊利集团等大型龙头企业，养殖和加工环节已建立起紧密的供销合作关系，对推动产业精准扶贫精准脱贫具有良好的基础条件。下一步，我部将加强与国家发展改革委、财政部和国务院扶贫开发领导小组办公室等部门的沟通协调，推动出台积极有效的扶持政策措施，强化对大别山地区重点产业的支持帮助，推动黄冈市现代奶业更好更快发展。